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節能将成産業準入門檻

日前,國務院辦公廳印發了《關于加強節能标準化工作的意見》(以下簡稱《意見》)。國家發展改革委有關負責人表示,新形勢對節能标準化工作提出了更高要求,《意見》對加強節能标準化工作作出全面部署,必将更好發揮标準化在節能減排和生态文明建設中的基礎性作用,意義重大。

這位負責人說,随着我國經濟的快速發展和工業化、城鎮化進程的加快推進,能源需求不斷增長,我國資源環境承載能力已達到或接近上限,能源問題日益成為制約經濟社會發展和人民生活水平提高的瓶頸。

據國家統計局公布的數據,2014年我國單位生産總值能耗比2013年下降4.8%,是近年最大降幅。從2011年至2014年,我國單位生産總值能耗分别比上年下降2%、3.6%、3.7%、4.8%,即“十二五”以來,單位産值能耗降幅逐年擴大的态勢。

根據以上數據還可算出,2014年我國能源消費總量約為38.4億噸标準煤,同比僅增長2.2%,為新世紀以來最低增速。而發布的用電數據也顯示,2014年全國用電總量同比增長3.8%,創下新世紀以來最低增速。同時,我國單位産值電耗下降3.4%。

盡管我國能耗呈逐年下降趨勢,但情況不容樂觀,有研究表明,我國單位GDP能耗是日本的7倍、美國的6倍,是印度的2.8倍。

至少淘汰20%落後産能

《意見》明确提出了工作目标,“到2020年,建成指标先進、符合國情的節能标準體系,主要高耗能行業實現能耗限額标準全覆蓋,80%以上的能效指标達到國際先進水平,标準國際化水平明顯提升。形成節能标準有效實施與監督的工作體系,産業政策與節能标準的結合更加緊密,節能标準對節能減排和産業結構升級的支撐作用更加顯著。”

《意見》還确立了實現目标的“基本原則”,即“堅持準入倒逼”,加快制修訂強制性能效、能耗限額标準,發揮準入指标對産業轉型升級的倒逼作用。堅持标杆引領,研究和制定關鍵節能技術、産品和服務标準,發揮标準對節能環保等新興産業的引領作用。堅持創新驅動,以科技創新提高節能标準水平,促進節能科技成果轉化應用。堅持共同治理,營造良好環境,形成政府引導、市場驅動、社會參與的節能标準化共治格局。

特别是在“探索能效标杆轉化機制”方面,将适時把能效“領跑者”指标納入強制性終端用能産品能效标準、行業能耗限額标準指标體系,将“領跑者”企業的能耗水平确定為高耗能及産能嚴重過剩行業準入指标。能效标準中的能效限定值、能耗限額标準中的能耗限定值應至少淘汰20%左右的落後産品和落後産能。

國家發改委有關負責人表示,大力推進節能減排、生态文明建設是我國經濟社會發展的重大戰略部署。節能标準是國家節能制度的基礎,是提升經濟質量效益、推動綠色低碳循環發展、建設生态文明的重要手段,是化解産能過剩、加強節能減排工作的有效支撐。如強制性能耗限額      标準有效支撐了火電、鋼鐵、建材、化工、煤炭等重點行業固定資産投資項目節能評估和審查制度的實施;依據能效标準對33類産品實施了強制性能效标識制度,對80類産品實施了自願性節能産品認證制度,對家用電器、照明産品、交通工具等19類産品實施了節能産品惠民工程,對辦公設備、照明産品、交通工具等30類産品實施了強制性節能産品政府采購制度,有效促進了消費向高效節能産品轉型,推動了公共機構的節能工作,使我國部分終端用能産品能效指标達到國際先進水平。

實施百項能效标準推進工程

在創新工作機制方面,《通知》提出,“建立節能标準更新機制”,并明确提出了節能标準更新時間。即完善節能标準立項協調機制,每年下達1—2批節能标準專項計劃,急需節能标準随時立項;完善節能标準複審機制,标準複審周期控制在3年以内,标準修訂周期控制在2年以内。

國家标準委總工程師殷明漢說,《意見》就加強節能标準化工作,提出能效“領跑者”制度,要求創新節能标準化服務,建設節能标準信息服務平台,為企業提供标準研制、标準體系建設等定制化專業服務;完善标準體系,加強重點領域節能标準制修訂,實施百項能效标準推進工程,形成覆蓋工業、能源、建築、交通、公共機構等重點領域的節能标準體系。實施節能标準化示範工程,探索可複制、可推廣的節能标準化經驗,推廣先進節能技術和設備,提升企業能源利用效率。推動節能标準國際化,擴大節能技術、産品和服務國際市場份額。

據統計,“十二五”以來,國家标準委、發展改革委聯合工信部等有關部門,貫徹黨中央、國務院決策部署,圍繞支撐國家節能減排工作,共同啟動實施“百項能效标準推進工程”,加快節能标準制修訂步伐。截至目前,我國已發布強制性能效國家标準65項、強制性能耗限額國家标準79項、推薦性節能國家标準100餘項,基本形成了節能标準體系,取得了良好的經濟和社會效益。

完善實施與監督工作體系

為分清責任、按職能“包幹”,《通知》在“創新工作機制”“完善标準體系”“強化标準實施”“保障措施”等方面,把需負責的部門明确點出。如“保障措施”中“加大節能标準化科研支持力度”,包括強化節能技術研發與标準制定的結合,支持制定具有自主知識産權的技術标準,建設産學研用有機結合的區域性國家技術标準創新基地等,就是由科技部、國家标準委牽頭負責。

國家發改委有關負責人說,《意見》提出的上述工作目标可歸納為完善“兩大體系”,即節能标準體系、節能标準實施與監督的工作體系。兩個體系互為支撐,相互促進。在節能标準實施與監督的工作體系方面,應嚴格執行強制性節能标準,将強制性節能标準實施情況納入各級地方政府節能目标責任考核;加強節能監察工作,制定出台節能監察管理辦法,完善節能标準實施的工作體系等。

殷明漢說,應加強政策與标準的有效銜接,制定相關政策、履行職能應優先采用節能标準;強化用能單位的主體責任,加大節能監察力度,鼓勵社會各方參與對節能标準實施情況的監督,促進形成各部門、各地方各負其責、協同推進的工作新格局。

來源:本站   編輯:普通管理員
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